（一）

欧盟的结构困境

欧盟现有27个成员国，共有24种官方语言；人口为4.47亿人，面积为447.6万平方公里。经济上，欧盟是世界上第二大经济体。军事上，除瑞典、芬兰、爱尔兰、奥地利、马耳他和塞浦路斯六国外, 其余国家均为北约成员国。

在21世纪头20年中，欧盟已经历了欧债危机、难民危机和新冠危机。其中特别是新冠危机更使欧盟经历了其成立以来最严峻的考验。

7月17日至21日，欧盟成员国领导人经过四天四夜的谈判，历经艰辛，总算就复苏基金和“欧盟2021-2027年多年度财政框架”达成一致。这种状况让媒体对这个联盟是否还能塑造未来产生了疑问。

更为令人担忧的是，据《明镜》周刊此前报道，即使在欧盟领导层内，欧洲理事会主席夏尔·米歇尔（CharlesMichel）与欧委会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）也互相在给对方设置障碍。因而，今年下半年担任欧盟轮值主席国的德国正肩负着捍卫欧洲理念、维系欧洲联盟的历史重任。

欧洲理事会主席夏尔·米歇尔

此外，从长远来看， 欧盟现今还有一大短板， 那就是它正面临深度老龄化和人口萎缩的困局。欧盟委员会今年6月下旬曾出台过一份未来社会人口分析预测报告。

据报告称，欧洲人的寿命越来越长了。在过去50年中，欧洲人的平均寿命增长了10岁，现今男性为78.2岁，女性为83.7岁。半个世纪后，到2070年，该报告预测女性的寿命为90.3岁，男性为86.1岁。

当然，欧盟成员国间的差距相当大。德国在这方面并不出色，目前的平均年龄只有81岁，在欧盟内只居中游。位居榜首的是西班牙(83.5岁)和意大利(83.4岁)，位居末尾的则是保加利亚(75岁)。

现今，欧盟民众的中位数年龄已达45岁，到2070年可能要增加至49岁。几乎每七个人中就有一人要超过80岁。上述报告指出:“欧洲并不是唯一正在衰老的大洲，但却通常是衰老得最厉害的大洲。”

据称，老龄化的决定因素除了较长的预期寿命外，还有较低的出生率: 欧盟国家目前平均每名妇女只生育1.55个孩子，德国的出生率是1.57。而要让人口数量保持稳定，生育率就需要达到2.1。在欧盟内，只有在大巴黎地区或罗马尼亚北部等极个别地区才达到了这一比率。

就未来社会人口而言，同样令欧盟感到担忧的是人口萎缩趋势。如上所述, 目前在欧盟生活有4.47亿人口。在以下几年中，可能还会再增加2百万人，但从2030年开始，就会以不可阻挡的势头走下坡路。按照欧委会的上述报告，在几十年内会减少5%，到2070年时将降至4.24亿人。

在世界范围内，欧洲将是唯一一个人口减少的地区。2070年时，欧盟人口 在全球人口中所占的比例将不足4%。而 非洲人口的占比则从目前的9% 上升至32%。

据欧委会的报告称，这种发展趋势将会带来严重的经济后果：从2004年至2018年，欧盟在全球GDP总量中的占比已从18.3%降至14.3%，这种下降趋势并将会持续下去; 而且由于就业年龄的人数减少, 还存在着加速下跌的风险。欧盟目前的年经济增长率是1.3%至1.4%，据称，只有进一步提高生产率才能维持这一生产率。

德法的轴心角色

目前，欧盟能否扮演全球角色主要取决于德法两国。德国是欧盟第一大经济体，且是全球第四大经济体。而法国则在英国“脱欧”后是欧盟内唯一拥核国家。

此外，法国还是欧盟内唯一拥有联合国安理会常任理事国席位的国家。如果法国能够按照欧盟的意愿来行使常任理事国所拥有的否决权，则将意味着欧盟间接地在安理会中拥有了席位。正是从这个意义上来说，在安全和防卫政策方面，德法两国在欧盟内发挥着极其重要的作用。

然而，1990年两德统一后的德法轴心早已不是昔日的德法轴心。欧委会前主席让-克洛德·容克不久前表示:“在德国重新统一以及欧盟向东欧和中欧朝着有利于德国的方向扩展后， 法国已经丧失了其在欧盟内非正式的、几乎是正式的领导地位。”

因为，在欧盟形成的历史，由6国=>8国=>10国=>16国的不断扩张的政策，最大受益者正是德国。欧盟新版格局使德国具有了有利的地缘政治地位。而在经济上，欧盟内部市场的扩大更使出口导向型的德国经济得益匪浅。

因而，对于德国来讲，在处理与法国的关系时必须始终保持比较谨慎的态度。这也是德法轴心能否真正发挥作用的关键所在。但自法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron )2017年入主爱丽舍宫以来，这一角色并不明显。虽然法国总统马克龙和德国总理默克尔曾于2019年1月22日签订了《亚琛条约》，意欲作为法国总统戴高乐和联邦德国总理阿登纳1963年在巴黎签署的《爱丽舍宫条约》的新版，但较长一段时间以来，德国和法国之间却龃龉不断。

文章来源：《下一代英才》 网址: http://www.xydbjb.cn/zonghexinwen/2020/0825/710.html