中国航空报讯：7月23日，新美国安全中心（CNAS）发布“下一代国家防务战略”系列的“未来国防工业基础”篇，指出未来武器装备的产量将增加、创新速度将加快、软件在其中的重要性将加大，因此，在下一代国防战略中，需要以新的激励、投资和引导政策，推动构建相适应的国防工业运行模式和基础。

形势和趋势美国国防工业对军事需求的支撑形式和特点均发生重要变化，在下一代国家防务战略中，必须将技术优势作为国家安全的当务之急。

美国国防工业的技术优势在减弱。报告称，美国在未来的强势地位主要取决于其在独特创新方面的优势，而当前美国的这种技术优势在减弱。中国技术学科类博士学位的授予数在2007年后就已超过美国；自“9·11”事件后美国将重心转向反恐以来，美国的研发投入在全球的占比从40%降至24%；国防开支占比从48%下降至38%。从国防工业本身来看，美国注重发展需 7~10年才能达到初始能力的复杂系统装备，并寄希望于在未来数十年维持相对优势，这就导致了更多的可预测性，使对手可以通过瞄准弱点，以非对称方式抵消这些优势，并削弱美国军事装备的原有价值。

国防工业的开发重点在发生变化。1916年，当时的国防工业战备委员会预测20世纪的战争将是“工厂里的5滴汗水加上战场上的1滴血液”，而在21世纪的下一代国家防务战略中，这个比例将发生变化——工厂里更少的汗水、更多的代码，战场上更少的人员、更多的机器人。未来国防工业创造价值和获取优势，将更多依赖于软件而非硬件性能。软件将“吞噬世界”，成为装备能力的决定性因素。

国防工业将更加依赖商业基础。国防部正在通过引入新的概念来维持相对优势，不仅依赖于人工智能、量子科学、微观力学等前沿技术的发展，还将更广泛地把经济领域的重要力量纳入进来，如自动驾驶汽车、智慧城市等。未来的国防工业和技术将需要更多商业部门的参与来构建当前《国家防务战略》所称的“国家安全创新基础”，该基础不仅能提供武器装备使能技术，更能直接形成主战装备能力。而国防工业政策的重点，就是刺激这样的应用和转化。

目前政策局限性面对上述形势，国防工业政策和措施还存在若干局限性和不适应。

采办政策的不适应。近年来美国为吸引非传统供应商参与，设立了诸多专门的采办组织和机制。但报告认为，当前《国家防务战略》下的国防工业政策更多的是利用军事促进商业技术进步，而非利用商业技术创造军事优势。以“其他交易授权”为例，国防部所支持技术领域过多（约300个）、对象分散，扩大了风险，不利于形成创新合力；大部分“其他交易授权”合同还是授予了传统军工企业，并没有有效加强国防工业的市场竞争；与商业企业接洽虽多，但真正落地为合同的却很少。

引导和激励不够。报告称，美国国防工业对效率和效益过于重视，而对国防工业的现代化关注和推动不够。一方面，政府没有足够的资金；另一方面，政府未提供明确引导，知会工业界未来需要开发和淘汰哪些装备。这些政策问题不解决，将会继续减少对商业企业的吸引力，并刺激军工企业进一步整合或放弃军品业务。

基础研究支持不足。下一代武器装备的优势将来自于“科学的进步”，而基础研究具备高投入、长周期的特点，是国防部应该大力介入的领域。但是，近年来国防部却寄希望于私营企业自行加大研发投入、缩短创新周期。2020年企业与政府的研发支出比例约为7∶2，与上世纪60年代的比例正好相反。更重要的是，超过75%的企业研发投入集中在产品和工艺开发上，除了特定行业，没有企业投资基础研究。而且新冠疫情后，企业的研发投入会进一步收紧。报告称，竞争对手在通过利用商业技术构建优势，美国应该在拥有基础研究优势的时候利用好它，并在优势减弱时保护好它。

相关建议为有效促进美国军事技术的新发展，维持美国军事技术优势，报告建议，在下一版国家防务战略中，设定以下四项国防工业政策方面的优先任务：

加强市场竞争。围绕下一代作战概念所需的新能力，增加竞争性合同的数量和授出频率。

鼓励缩短研发周期。设计高利润的合同价格模式，用于奖励能够减少前期开发时间的合同商，以激励企业投资研发。

文章来源：《下一代英才》 网址: http://www.xydbjb.cn/zonghexinwen/2020/0826/717.html